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香港公务员

香港公务员香港特别行政区政府常规雇佣关系雇员,至于外判下雇用的雇员,则不算是香港的公务员。按《基本法》保证一国两制,香港的公务员与中国政府公务员并无官僚架构的从属关系。

香港的公务员体制承自英国公务员制度,问责局以下的公务员须遵守政治中立的原则,效忠中华人民共和国香港特别行政区,同时亦不受政治委任官员变动影响,这个制度的好处是可以保障政府施政稳定性和公务员士气。由英治时期至2002年,香港公务员体系中最高职位为政务司司长,实行主要官员问责制后降至常任秘书长。现任公务员事务局局长是罗智光。另外,香港公务员工会华员会是全香港最大的工会组织

历史

香港殖民地政府沿袭英国殖民地的传统,香港公务员行列由香港布政司统领,仿效英国文官制度,职权按《英皇制诰》、《皇室训令》,任命和升迁由港督决定。在1917年公布的《殖民地规例》有更详细的规定。

人数最多的香港特别行政区政府部门

下表展示了截至选定月份占香港特别行政区政府人数最多的12个部门,不包括法官及司法人员、廉政公署人员和香港驻外地经济贸易办事处在当地聘请的人员。[1]

部门 2015年3月 2015年9月 2015年12月 2016年3月
实际人数 (%) 实际人数 (%) 实际人数 (%) 实际人数 (%)
香港警务处 32,841 (20.1) 32,783 (20.0) 32,811 (19.9) 33,091 (19.9)
香港消防处 9,929 (6.1) 9,956 (6.1) 9,989 (6.1) 10,084 (6.1)
食物环境卫生署 10,014 (6.1) 9,810 (6.0) 9,934 (6.0) 10,035 (6.0)
康乐及文化事务署 8,339 (5.1) 8,481 (5.2) 8,554 (5.2) 8,687 (5.2)
房屋署 8,209 (5.0) 8,376 (5.1) 8,401 (5.1) 8,444 (5.1)
入境事务处 6,906 (4.2) 6,929 (4.2) 7,000 (4.2) 7,081 (4.3)
惩教署 6,759 (4.1) 6,636 (4.0) 6,613 (4.0) 6,673 (4.0)
卫生署 5,836 (3.6) 5,878 (3.6) 5,972 (3.6) 6,004 (3.6)
香港海关 5,884 (3.6) 5,746 (3.5) 5,821 (3.5) 5,913 (3.6)
社会福利署 5,566 (3.4) 5,578 (3.4) 5,584 (3.4) 5,622 (3.4)
邮政署 5,089 (3.1) 5,067 (3.1) 5,119 (3.1) 5,092 (3.1)
教育局 4,925 (3.0) 4,996 (3.0) 5,001 (3.0) 5,006 (3.0)
其他部门 53,348 (32.6) 53,808 (32.3) 54,094 (32.8) 54,418 (32.8)
总数 163,645 (100) 164,044 (100) 164,893 (100) 166,150 (100)

职级及薪级

名称 薪级 例子
首长级 D10 原为政务司司长职级,高官问责制实行后悬空
首长级 D9 原为财政司司长职级,高官问责制实行后悬空
首长级甲一级或同级 D8或同级 决策局常任秘书长警务处处长[注 1]廉政专员[注 2]
首长级 D7 第一组部门首长:教育署署长及房屋署署长,第 I 组部门分别与所属决策局合并后,再没有人员出任首长级薪级第7点的职位。不过,薪常会建议暂时保留首长级薪级第7点,以备日后部门可能重新分类。
首长级 D6/D7 审计署署长[注 3]
首长级甲级或同级 D6或同级 第 II 组部门首长,如:路政署署长、一般纪律人员(指挥官级)薪级表4,相当于 D6,如:入境事务处处长
首长级 D5 第 III 组部门首长,如:库务署署长
首长级乙一级 D4 决策局(高级)副秘书长、第 I 组部门副署/处长
首长级乙级 D3 决策局副秘书长、第 II、III 组部门副署/处长、第 I 组部门高级助理署/处长
首长级 D2 决策局首席助理秘书长、部门助理署/处长
首长级 D1 决策局总助理秘书长、主管级专业人员,如:总工程师
D0.5 高级政务主任(总薪级表第45-49点)
D0 政务主任(总薪级表第27-44点)

律政司薪级表与行政人员分开;律政司司长原属 DL7,为律政人员最高,政府官员第三高级别,仅次于政务司司长及财政司司长,但在实行高官问责制之后悬空。

公务员减薪事件簿

参考来源:[2]

第一次减薪:立法减薪

  • 2002年
    • 3月因应经济低迷、财赤严重,前财政司司长梁锦松在财政预算案“假设”公务员减薪4.75%,令政府可减少开支约60亿元。
    • 5月行政会议通过,透过立法,按照薪酬趋势调查结果,分高、中、低三级公务员减薪,减幅介乎百分之1.58%至4.42%。
    • 7月近4万名公务员游行抗议立法减薪立法会三读通过《公职人员薪酬调整条例草案》,落实削减公务员薪酬
    • 10月公务员薪酬开始被削减4个员警协会主席、公务员总工会和政府公园及游乐场管理员工会、律政司高级助理法律政策专员单格全(MichaelReidScott)以及被停职的高级督察刘国辉个别公务员及团体,先后入禀法庭控告政府的减薪方案违反《基本法》。
  • 2003年
    • 6月高院法官夏正民指立法减薪没有违反《基本法》,判政府胜诉,单格全及被停职的高级督察刘国辉就高院判决提出上诉。
  • 2004年
    • 11月上诉庭裁定公务员就政府立法减薪司法复核上诉得直,并指立法减薪违反基本法。

第二次减薪:0+3+3方案

  • 2002年
    • 12月董建华定出06/07年削经常开支200亿元目标,政府提出公务员减薪幅度为6%。
  • 2003年
    • 2月立法会通过“0+3+3”减薪方案,即削减公务员薪酬6%,该财政年度不执行,2004年1月1日和2005年1月1日分两次各减薪3%,立法会多个政党和多个工会均接受“0+3+3”方案,但认为要与立法减薪分开处理。
  • 2004年
    • 3月在立法减薪事件中曾控告政府的律政司高级助理法律政策专员单格全(Michael Reid Scott),再度入禀控告政府的“0+3+3”方案违法。
  • 2005年
    • 7月13日,终审法院作出终极裁决,就政府两次立法减薪的合法性,一致裁定立法减薪没有违反《基本法》,判定政府的上诉得直。裁决指《基本法》第100条保障公务员薪酬福利不低于回归前,但没有禁止不可以有任何改变,而政府亦有权就特殊情况就公务员的薪酬进行立法。[3]

高院夏正民法官判词(2003年6月10日)

  • 政府有权立法更改雇佣合约
  • 现有薪酬机制可加可减
  • 公务员待遇不低于1997年6月30日的规定,不应以硬性数字作指标
  • 政府立法减薪并没改动雇佣合约条款

上诉庭罗杰志及郭美超法官判词(2004年11月29日)

  • 回归前并无法例容许政府更改公务员的薪酬
  • 改变薪酬是改变合约,是一个基本的改变,一定要得到劳资双方的同意
  • 若政府认为减薪方案不会令服务条件低于97年前的标准,是“闭上一只眼”

首席法官马道立判词(2004年11月29日)

  • 政府一直有不受限制的权力就公务员的薪酬作出修改
  • 基本法第100条只是确保公务员的聘用条件不能“较以往为不利”
  • 公务员的受雇合约亦应受制于任何基于公众利益而订立的法例

注释

  1. ^ 警务人员薪级表59,相当于D8。
  2. ^ 廉政专员不属香港公务员,但薪酬与D8挂钩。
  3. ^ 审计署署长不属香港公务员,但薪酬相当于D6至D7。

参考文献

引用

来源

书籍

外部链接

参见


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