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英国脱欧本文重定向自 英国脱欧

英国脱欧(英语:Brexit[1]是指英国现时已采取的政治行动用以推动英国脱离欧洲联盟,使英国不再受欧盟法律、欧洲单一市场及若干自由贸易协议约束,并可取回对移民政策的控制权。英语中“Brexit”意指英国脱欧,由英国“Britain”的前两个字母和离去“exit”结合而成[1]。但由于英国政府无法说服议会接受与欧盟谈判达成的协议,令脱欧日期被三次推迟。如今最新的脱欧日期定于2020年1月31日。

2016年6月23日的全民公投中,有51.9%的英国选民投票支持离开欧盟,大部分支持离开欧盟的选民来自英格兰及威尔士的郊区(大伦敦及其他英格兰大城市以外的地区)。

公投后,促成英国国内立法通过《退出欧盟法令英语European Union (Withdrawal) Act 2018》,该法令已由英国国君签署并生效,根据法令,英国将在2019年3月29日23时退出欧盟。但在2019年3月21日,在英国政府要求以及欧盟全体成员国的同意下,脱欧日期被延后至2019年5月22日,条件是英国议会需要在3月29日午夜前通过脱欧协议,若该条件无法达到,则于2019年4月12日,英国依法脱离欧盟。[2]

2017年3月29日,特雷莎·梅领导的英国政府正式触发欧洲联盟基本条约第五十条,不论是否与欧盟达成协议,英国将于2019年3月29日正式离开欧盟[3]。撤销退欧在法律层面上是可行的[4]。英国首相特雷莎·梅5月宣布,离开欧盟后,英国不会寻求维持在欧洲单一市场或关税同盟常任理事国位置[5][6]。她承诺将废除《1972年欧洲共同体法令英语European Communities Act 1972 (UK)》,并将现行的欧盟法律纳入英国国内法律体系中[7]。退欧谈判于2017年6月19日正式启动。

1973年1月1日,英国加入欧洲共同体[8][9],1975年全民公投确认了英国成为欧共体会员国。20世纪70年代和80年代,退欧提议主要是由工党和工会人员提出。从二十世纪九十年代起,主要提议者是新成立的英国独立党(UKIP)和保守党的脱欧派。脱欧支持者横跨广泛政治光谱,目前主要包括英国脱欧党英国独立党、多数保守党与少数工党的支持者。

背景

1975年公投和2016年公投支持留在欧共体/欧盟的得票率比较

英国在1973年加入欧洲共同体(欧洲联盟前身)[10],并在1975年举行了是否应该继续留在欧共体的公投,结果过半数投票者支持留在欧共体。

然而英国国内始终存在强烈的欧洲怀疑主义的声音(反对欧盟及其前身欧共体),无论保守党还是工党在欧盟问题上,党内均不统一(惟总体上工党多数党员支持欧盟,而保守党则意见不一,支持及反对欧盟的皆占一定比率,但保守党的共识是反对英国再转移更多权力至欧盟,并要求从欧盟取回更多权力,如重新实行移民及边境管制的权力),且也有如英国独立党明确主张退出欧盟的政党存在。

2013年,英国首相大卫·卡梅伦表示如果保守党在2015年大选获胜,将在2017年之前举办是否退出欧盟的公投[11]。保守党在2015年胜出大选,卡梅隆在与欧盟达成协议后,随即宣布英国退出欧盟公投将在2016年6月23日举行,并表明支持英国留在欧盟,实际上领导留欧阵营。

脱欧阵营在戴维·卡梅伦宣布脱欧公投的日期后,一直未有具标志性的代表人物推动脱欧,如多年来一直推动英国脱离欧盟的英国独立党党魁奈杰尔·法拉奇在国内早已非新鲜人物,但亦一直并非英国的主流政治人物,缺乏代表性,直至伦敦市长鲍里斯·约翰逊宣布表态支持脱离欧盟后,脱欧阵营的支持度大幅增加,约翰逊表态支持脱离欧盟后,使原先一直以来反对欧盟的保守党支持者愿意不理会卡梅伦的劝喻支持脱欧,约翰逊亦实际上成为领导脱欧阵营的代表人物。

英国去留欧盟公投

2016年6月23日英国举行脱离欧盟的全民公投。投票结果为脱离欧盟。公投结果公布后不久,主张英国留在欧盟的首相戴维·卡梅伦提出辞职。

2016年英国去留欧盟公投
全国结果
选项 票数 %
脱离欧盟 17,410,742 51.89%
保留欧盟成员国身份 16,141,241 48.11%
有效票 33,551,983 99.92%
无效或空白票 25,359 0.08%
总票数 33,577,342 100.00%
已登记选民及投票率 46,500,001 72.21%
投票年龄人口及投票率 51,356,768 65.38%
来源:选举委员会
全民公投结果(不含无效选票)
脱离:
17,410,742(51.9%)
留下:
16,141,241(48.1%)
左图:以苏格兰、威尔士、北爱尔兰和英格兰各区域划分的结果
右图:以下议院选区划分,再加上直布罗陀(左下角)的结果
  脱离
  留下

进程

卡梅伦时期

由于卡梅伦在脱欧公投前支持留欧,在公投结果于6月23日出炉后卡梅伦宣布辞去英国首相一职,并于7月13日正式离职,时任英国内政大臣特蕾莎·梅接替卡梅伦成为新一任英国首相。

特雷莎·梅时期

启动脱欧程序的信

3月28日,英国首相特雷莎·梅在首相府签署六页长的通知信知会欧盟,英国决定按照《里斯本条约》第50条启动脱欧程序。3月29日,该通知信由英国驻欧盟大使巴罗英语Tim Barrow亲手交予欧盟理事会主席图斯克[18]

2017年12月8日,英国与欧盟达成脱欧框架协议,从而为贸易谈判铺平了道路[19]

2018年11月13日,经历一年多的谈判,英国与欧盟就脱欧协议内容达成一致[20]

  • 根据协议草案内容,英国将于2019年3月29日退出欧盟,接下来是一个过渡期。过渡期内,英国将暂时留在欧盟内部市场和关税同盟。过渡期持续到2020年12月31日结束。英欧争取在过渡期结束前6个月内签署贸易协定。协定未达成或英国在2020年7月1日前提出要求,可延长脱欧过渡期或让整个英国继续留在欧盟的关税联盟。过渡期可延长一次。过渡期延长之后,英国必须继续承认欧盟的规则,但没有自己的投票权,并有义务继续支付欧盟会员费。英国在过渡期在贸易领域等缔结的国际协定,只能在过渡期结束后才能生效[21]
  • 在英国生活的欧盟公民,他们的医保、退休金和其它社会福利均有保障。对在过渡阶段才去其它欧盟国家的英国人来说亦然[21]
  • 过渡期结束后,英国仍要履行作为欧盟成员国时所承诺的一切财政义务。具体的资金数额尚未确定。在2020年前,英国还将继续参加欧盟每年的财政计划[21]
  • 即使英国与欧盟在脱欧过渡期结束时未谈妥未来贸易协定,英国的北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰之间的边界也将依旧维持不设海关和边检的状态。一般称为“爱尔兰边境保障措施英语Irish backstop[21][22]

11月14日,英国和欧盟达成的脱欧协议草案在英国内阁获得通过[23][24]

英国与欧盟达成脱欧协议草案后,引发反对者强烈不满。上任仅4个月的脱欧事务大臣多米尼克·拉布便以不满草案为由请辞,工作和养老金部大臣艾斯特·麦克维和另外2名次长级官员亦相继辞职[21]多米尼克·拉布发表声明说,自己不能“昧着良心”支持脱欧协议草案。他批评草案中有关解决爱尔兰边界问题及英国继续留在欧盟关税同盟等内容,认为这将无法让英国真正脱欧。艾斯特·麦克维在声明中说,脱欧协议并未尊重英国全民公投的结果。保守党资深议员、脱欧运动推动者雅各布·里斯-莫格在党内公开提出对首相的不信任投票动议,认为脱欧协议草案是英国对欧盟在各项关键权利上的退让[25]。但两名主要内阁成员包括迈克尔·戈夫在内的脱欧派人士则认为现阶段撤换首相不合时宜[26]

2019年1月29日,英国议会就7项涉脱欧协议的修正案展开辩论并进行表决。其中2项修正案获通过,另外5项则宣告失败。通过的修正案其中之一是排除无协议脱欧,但该修正案仅为纯建议性质;另一项是呼吁移除爱尔兰边境保障措施[22],改以运用科技进行便捷边境检查的“替代安排”解决英爱边境问题[30]。英国首相特雷莎·梅将前往欧盟总部布鲁塞尔就脱欧协议草案重启谈判[31],但欧盟委员会主席让-克洛德·容克2月7日在布鲁塞尔表示,欧盟不会与英国就脱欧协议重新谈判[32]

2019年3月6日,英国提议,如果在爱尔兰边境保障措施不幸启动的背景下,应授权负责英欧调停的独立仲裁委员会决定何时终止该措施。然而欧盟认定,这超出委员会“确保双方遵循规则”的职权范围,拒绝英国方面提议[30]

2019年3月11日,欧盟态度突然软化,同意对脱欧协议进行修改。最新的脱欧协议修改将防止英国北爱尔兰地区在脱欧过渡期结束后出现被无限期留在欧盟内的情况[33]

3月12日,英国下议院投票再次以391票反对、242票支持的投票结果否决了英国政府与欧盟达成的修改后的脱欧协议[34]

2019年3月13日,英国下议院投票表决是否支持完全排除无协议脱欧,以防止英国在3月29日没有任何协议的情况下退出欧盟。最终以321支持、278票反对的投票结果要求英国完全排除无协议脱欧[35]

2019年3月14日,英国下议院以412赞成、202反对的表决结果,通过推迟英国脱欧动议,决定将英国脱欧的最后期限由原先的3月29日推迟到6月30日。但根据《里斯本条约》第50条,该提议需要欧盟全部会员国同意,布鲁塞尔方面表示要研讨英国提出的推迟脱欧请求,法国则表示如果英国没有拿出任何计划,则不会同意英国的要求[36][37][38]

2019年3月19日,英国下议院议长约翰·伯考引用400年前通过的英国议会规则,宣布因英国政府的脱欧协议草案未有实质性改变,拒绝脱欧协议草案在议会进行第三次投票[39]

2019年3月21日,欧盟27国领导人同意英国脱欧延期至5月22日,但条件是在此后一个星期内英国议会需通过脱欧协议。而若英国议会无法在接下来的一周内通过脱欧协议,则英国于4月12日依法脱离欧盟[2][40]

3月25日,英国国会下议院以329对302票通过修正案,使议会代替政府主导脱欧进程[41]

3月27日,英国国会下议院以441票支持、105票反对确认将原先的脱欧日期从法律中删除,并同意推迟脱欧日期[42]

2019年4月1日,欧盟议会由于英国国会未通过协议,将于4月10日召开特别会议,讨论英国脱欧事宜[45]

2019年4月3日,英国国会下议院以310票支持,310票反对,并由议长约翰·伯考投下反对票的结果,决定从4月8日起不再就脱欧方案继续进行指示性投票[46]。上次下议院出现僵局并由议长投下关键一票的情况出现在1993年;讽刺的是,当时讨论的议题正是构成欧盟基石的马斯特里赫特条约。同日,下议院以313票支持,312票反对要求首相特雷莎·梅向欧盟寻求再次延期脱欧[47]

2019年4月4日,英国首相特雷莎·梅宣布将再次寻求延迟脱欧,以争取时间与反对党英国工党达成一份脱欧方案[48]

2019年4月10日,欧盟主动向英国表示可以将脱欧限期大幅延后至10月31日,而非原先之6月30日,亦允许英国于英国国会正式通过脱欧协议后随时脱欧[49]

6月7日,特雷莎·梅如期辞去党魁职位。

约翰逊时期

8月20日,首相鲍里斯·约翰逊要求欧盟从英国脱欧协议中取消爱尔兰边境保障条款,遭到欧盟拒绝。[52]

9月6日,英格兰及威尔士高等法院驳回留欧人士反对暂停议会的请求,裁定首相鲍里斯·约翰逊要求议会休会不违法[61]。但苏格兰高等民事法院英语Court of Session英国最高法院先后裁定,首相约翰逊实施议会休会的举措违法[62][63]

9月25日,英国议会复会[64]

10月2日,英国首相鲍里斯·约翰逊向欧盟官员提交其修改完成的脱欧提案,在提案中约翰逊提出在2020年12月31日脱欧过渡期结束之后,北爱尔兰将跟随英国一同退出关税同盟,英国将不再受欧盟法律管辖。但为避免爱尔兰岛出现硬边界,英国政府将会创建一个覆盖爱尔兰全岛的商品管制区,北爱尔兰爱尔兰共和国间的贸易将继续遵守欧洲单一市场规则,不在北爱尔兰边境设立检查站,不过在距离北爱尔兰和爱尔兰边境5-10公里处依旧设置清关站点进行物理检查。在2021年1月1日方案开始实施前,北爱尔兰议会将投票决定是否执行该方案,并在此后每四年投票一次决定未来四年的安排。由于北爱尔兰将可能在英国脱欧后继续遵守欧盟单一市场规则,未来商品检查站将可能被设立在不列颠岛和北爱尔兰之间,英国国内将出现一条内部边境。北爱尔兰部分政治人士和部分支持硬脱欧的英国政客反对该提议,北爱尔兰最大的亲英政党民主统一党表示暂时支持约翰逊提出的方案并敦促欧盟接受该方案[65][66]

10月3日,因为英国首相鲍里斯·约翰逊的新方案在两爱间仍有不可避免的物理检查,欧洲理事会主席唐纳德·图斯克对媒体称欧盟对英国政府提出的新协议“并不信服”[65]

10月5日,英国首相约翰逊在与荷兰首相马克·吕特通话时被告知欧盟不接受在爱尔兰与北爱尔兰之间建立海关边界,并要求约翰逊政府全面修改协议[67]

10月8日,德国总理在与英国首相鲍里斯·约翰逊就脱欧协议磋商时表示,只有北爱尔兰留在关税同盟才有可能达成协议,否则协议“大概率不可能”[68]

10月17日,欧盟委员会主席容克宣布,欧盟已和英国政府达成协议[69],规定北爱尔兰属于欧盟关税区,北爱与爱尔兰不设硬边界,海关检查将设在爱尔兰海上[70],从英国大不列颠岛穿越爱尔兰海的货物将支付欧盟关税,但如果货物最终在北爱尔兰出售,卖方可以获得退税[71]。因该脱欧协议中北爱尔兰仍受关税同盟限制,以及欧盟增值税率在北爱尔兰是否适用仍不清晰,民主统一党表示无法在国会投票支持协议。[72]而除英国外的欧盟27个成员国领导人则一致通过欧盟委员会与英国政府达成的最新脱欧协议[73]

10月19日,英国议会下议院以322票支持对306票反对通过了“莱特文修正案”,决定推迟原本定于当天举行的关于脱欧协议的最后表决,直到议会通过新的批准法案,而英国首相鲍里斯·约翰逊则宣称无论如何都要在10月31日让英国脱离欧盟。虽然约翰逊在当日晚间致信欧盟寻求将脱欧日期延迟至2020年1月31日,但他并未在这封信上签字,与此同时,约翰逊还给欧盟写了另一封署名信件,阐述延期脱欧是个错误,希望欧盟不要同意延期[74][75]

提前大选

10月29日,约翰逊政府再次提出于12月12日举行提前大选的法案,在下议院以438票支持对20票反对通过,进入上议院审议。此次投票工党有超过一百名议员弃权,11人投反对票。[80][81]同日,即将离任的欧洲理事会主席唐纳德·图斯克称欧盟可能不会再同意英国脱欧延期。[82]

10月30日,提前大选法案在上议院通过,于次日获得御准,成为《2019年提前国会大选法令英语Early Parliamentary General Election Act 2019》。[83]

12月12日,保守党在选举中大胜,亦再次反映出英国人民希望脱欧的心理。

参见

参考资料

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