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港深关系本文重定向自 深港关系

香港与深圳的比较
香港 深圳
地理位置 Pearl River Delta Area.png
行政区 特别行政区
省级行政区
计划单列市
副省级城市
行政长官 林郑月娥特首 陈如桂市长
土地面积 1,106平方公里 1,992平方公里
人口 738万人[1] 1,252万人[2]
人口密度 6,544人/km² 5,201人/km²
城镇化率 100% 100%[3]
GDP[4] 2.30万亿人民币 2.22万亿人民币
GDP增长率 1.9%[4] 9.0%[5]
人均GDP[6] 4.2万美元 2.6万美元
货物进出口额 10,700亿美元[7] 4,426亿美元[8]

港深关系,也称深港关系,是指中国广东省深圳市香港特别行政区之间的关系,是中国内地与香港关系的重要组成部分[9]。香港与深圳在历史上曾同属于宝安县清末英国割占香港岛九龙、租借新界,形成了深港分治的现状。香港与深圳仅“一河两湾”之隔,由于两地距离相近,经济规模相仿,但又存在工资、物价水平、社会风貌的差异,以及一国两制等原因,形成了香港和深圳独一无二的城际关系[10]

改革开放以来,港深合作取得巨大进展。从深圳经济特区建立至2007年,香港一直是深圳最大的贸易伙伴,深圳出口香港占总出口的44.4%[9]。2012年,深港口岸进出口贸易额超过2000亿美元[11]。2015年,深圳口岸对香港进出口总量为1.1万亿元人民币[12]

由于近年来水货客在香港抢购奶粉与日用品、双非家长带小朋友到香港北区报读小学以及自由行旅客一些不文明的行为,深港两地矛盾激化。深圳的“一签多行”政策更促发香港民众多次示威,应香港政府请求,中央政府将“一签多行”改为“一周一行[13]

关于深港矛盾,深圳市市长许勤认为,两地合作愈来愈频繁,出现矛盾是正常,他相信两地政府有能力解决[13]香港特首梁振英也表示,香港和深圳应该共同发展。不过卢峯在《苹果日报》发表评论指出,梁振英不懂中港深层次矛盾,不明白港人的忧虑,并且认为特区政府应该“放弃深港融合,保持香港的独特性”[14]

历史

深港局部地貌(深圳河以北属深圳,以南属香港)

古代香港与深圳关系密切,属于同一个文化系统。香港大湾、蟹地湾、铜鼓洲出土的新石器时代的陶器与在深圳大梅沙与小梅沙发现的相似,都是百越部族活动的遗迹。香港和深圳地区在秦、汉、三国及东晋初年共五百多年间属番禹县管辖。东晋咸和六年(331年)到唐至德元年(756年)间,同属宝安县管辖[15]。从唐肃宗至德二年(757年)到明隆庆六年(1572年),同属东莞县管辖。明朝万历元年(1573年),朝廷从东莞县划出56里、7,608户、33,971人,成立新安县[16],县治设在南头[17],归广州府管辖。[18]

1898年《展拓香港界址专条》附图

1840年鸦片战争爆发不久,清政府英国求和,永久割让香港岛,开启了深港分治。1860年第二次鸦片战争中,清廷再败于英法联军,把九龙半岛南部连同邻近的昂船洲一同割让给英国。1898年,英国通过与清廷签订《展拓香港界址专条》及其他一系列租借条约,租借今界限街以北,深圳河沙头角河以南,除九龙寨城以外的大片土地和邻近的两百多个离岛(后称新界[18],租期99年,形成了今日深圳与香港分治的格局[19]。随着沙头角河旧河口的干涸形成了中英街,香港与深圳开始陆地相连。因此,香港与深圳在地理上仅是一河两湾(深圳湾大鹏湾)之隔[20]

1900年10月6日,孙中山郑士良在新安、归善两县交界的三洲田组织反清暴动。失败后,部分人员逃往香港[21]。(前中华民国,现中国台湾省)成立后,为避免重名,新安县于1914年恢复使用宝安县古名。1925年省港大罢工爆发后,中华全国总工会在深圳设香港罢工工人接待站,还对香港实施武装封锁[22]第二次世界大战爆发后,日军于1941年12月8日从深圳方向进攻香港,至12月25日完成占领[23]。之后,活跃在惠阳东莞宝安一带的东江纵队进入香港成功营救出多名英军被俘人员[24][25]。1945年二战结束后,(前中华民国,现中国台湾省)虽为战胜国,却无力收回香港[26]

1953年,因宝安县深圳墟一带有九广铁路,较为繁荣,宝安县县政府便由南头城迁至深圳镇[27]。1970年代,香港经济发展迅速、人均GDP位列“四小龙”之首。1979年,宝安县升为深圳市。1980年8月深圳经济特区成立。1981年7月,深圳升级为副省级市[28];1988年11月成为计划单列市[29]。1996年,深圳市提出与当时的港英政府合作发展香港边境土地为工业用途,但得不到港英政府积极回应。[30]

1997年7月1日,中国恢复对香港行使主权。1990年代后期深圳迅速崛起,成为广东第二大经济重镇[31]。2000年代初深圳河其中一段拉直后,一幅136个足球场大小土地被纳入香港范围(今成为落马洲河套地区),业权则由直属深圳政府的一家公司收购,当时深圳外经贸局希望港商在这儿设厂,并向中央争取在该处落实《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)。[30]

香港和深圳是中国大陆的门户和中转站。中国大陆出口的商品,大多经深圳输港[10]。2003年《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的协议达成[32]。2010年7月1日起,深圳经济特区的范围扩大到全市[33]。2010年8月,国务院制定《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》[34]前海深港现代服务业合作区将吸收香港的制度化建设经验,成为金融、法治、人才新特区[35]

2016年8月,国务院总理李克强国务院常务会议中批准《深港通实施方案》[36]。2017年1月3日,香港特区政府与深圳市政府签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》,将于落马洲河套地区共同发展“港深创新及科技园[37]

经济

从深圳眺望落马洲河套地区

早在清代,香港沙头角的东和墟已为兴盛的墟市,但随着1898年英国租借新界,以沙头角河分界,沙头角南面划为英租界,令村民来往不便,使沙头角逐渐衰落;而莲麻坑则依深圳河为界,北面改叫长岭村,南面归英租界[38],但两村人仍可来往[39]。1911年,广九铁路通车后,深圳墟成为中国内地与香港间的交通节点,从内地输港的农副产品和日用品以及从香港运往内地的纺织品、工业品皆在深圳墟落脚。朝鲜战争期间,45个国家对中国实施禁运。由于香港是中国进出口的一个主要管道,美国把香港作为封锁中国的前沿阵地,实行严厉的贸易管制。对此,英国政府认为美国严重影响了香港的贸易与工业,引起了大量的失业,要求美国放松贸易管制。美国则不予理会。港英政府慑于美国的压力,表面上颁布了许多有关禁运的法令,实际上暗中支持英商同中国大陆进行贸易。[40]1960年11月15日,香港政府与宝安县签订协议,每年由深圳水库供水50亿加仑给香港[18]

改革开放后,深港经济关系分为三个发展阶段:第一阶段是香港产品市场的北移,销往深圳;第二阶段是1980年代中期开始,香港新界的制造业转移到了深圳;第三个阶段是服务业的北移,香港人民转往深圳消费。2009年,香港本地生产总值1.6万亿港元,深圳9000亿港元[10]。从1980年到2015年,香港的GDP从206.6亿美元增至3099.3亿美元,人均GDP从4080美元增至42423美元,而进出口总额从300亿美元增长到了1.1万亿美元[41]。深圳经济总产值从2001年不及香港的18%,到2010年香港的62%,再到2015年香港的92%[42]。2015年,在中国社科院城市竞争力排名中,深圳甚至首次超越香港成为全国第一[43]文汇网曾报道,深圳2016年GDP有可能超过香港[6],但由于港元兑人民币大幅升值,可以让香港至2018年保持领先[4]。而林匡正则认为,在香港与深圳之间比较经济增速意义不大[44]。深圳与香港本不在同一发展阶段,而深圳的持续发展主要受益于“腾笼换鸟”[注 1]战略的成功[45]

连接深圳与香港的深圳湾口岸

钟维平认为,香港与深圳之间,具有互补优势,并非恶性竞争关系[46]深圳经济香港经济在经济贸易、投资结构、科技产业、基础设施、金融等领域有广泛的合作[47]。在金融领域,香港作为国际重要金融中心可以与作为国内重要金融中心的深圳融合;在高科技领域,香港在大学、科研方面的优势能够与深圳在高科技企业的产业优势和市场优势形成互补;在空港领域,香港国际航空中心与深圳国内航空枢纽可以强强联合;在港口航运领域,全球最大的集装箱转口港(香港)与全球最大的集装箱出口港(深圳)可以合作[41]。2015年上半年深圳对香港的投资额为30.6亿美元,投资行业以批发零售业为主[48]。受关税政策和人民币升值等影响,造成深圳市高端消费流向香港[48]

深圳与香港在诸多方面有着相似之处:虽然开放程度相对较高,但在宏观经济增速放缓的大背景下,制造业颓靡不振,服务业尚未成为“顶梁柱”,城市发展越来越依赖房地产金融行业[49]。继香港推出16平米“蚊型”公寓之后,深圳也推出了面积仅6平方米的“鸽子笼”户型,引发深圳等中国一线城市香港化的疑虑[50]。明报社评指出,香港经济面对危机,应寻求与深圳合作。例如:香港负责统筹两地的机场和交易所,深圳则主导货柜码头和科技工业园。这样,港深两城毋须面对行政和法律制度融合的困难,而竞争力则能迅速融为一体,成为区内经济龙头[51]

教育

合作

从2005年5月开始,深港两地教育局推动两地在中小学缔结姊妹学校的工作。2006年5月,首批80所深港姊妹学校在香港缔结,签订《教育交流合作意愿书》。2009年智经研究中心发表的“港深教育合作”研究报告指出,港深两地教育功能互补,形成区域教育枢纽可提升香港竞争力[52]。至2009年,香港有40间中学及42间小学与深圳市学校结为姊妹学校[53]。截至2015年底,深港两地姊妹学校总数已达352所,居全国各地首位[54]。深港姊妹学校的交流也从校领导、教师和学生的交流互访,扩展到两地的家长交流。深港两地还借助姊妹学校平台举办了两届“深港学界庆国庆文艺汇演”,多次举行两地师生篮球、足球、羽毛球、乒乓球等球类友谊比赛。[55]

2012年10月11日,香港中文大学深圳大学组建了香港中文大学(深圳)[56]。2014年苹果日报报道称,中大(深圳)毕业生的学位证书及毕业证书与香港中大一样,引发了香港中大学生的不满,后来校方承诺“中大深圳分校的学生不能拥有香港中大学生同等的权利”[57]

矛盾

关于深港学生跨境上学问题香港特区政府强调无论是“单非”、“双非”跨境学童,都是香港永久性居民,具有平等的权利和地位。但部分香港本地居民认为,自己理应优先享受政府资源,优质教育资源应该向本地学童倾斜。而“双非”儿童家长则认为,选择入读心仪的学校是自己应有的权利,特区政府不能只承认“双非”学童的港籍身份,而在具体政策上不承认。由此引发港深居民矛盾,“双非”学童家长被讥讽为“抢完床位抢奶粉,抢完奶粉抢学位”。[58]

另一方面,由于深圳教育局自2012年规定,港澳籍学童不能申请公立学校,只可申请入读港人子弟学校、民办学校,因此有十四名双非家长状告深圳教育局,要求公立学校接收港澳籍儿童入学。相关案件于2016年9月在深圳开庭,尚未有结果[59]

交通

香港一共有14个出入境管制站地点,包括香港国际机场、罗湖、红磡、落马洲、落马洲支线、文锦渡、沙头角、西九龙、港珠澳大桥、中国客运码头、港澳客轮码头、屯门客运码头、深圳湾和启德邮轮码头[60]。深圳有罗湖、皇岗、深圳湾、蛇口、文锦渡、深圳机场、盐田、沙头角、大铲湾、笋岗10个出入境边防检查站和15个对外开放口岸[61]。据统计,2016年,深圳各口岸有自助查验通道300余条,全年自助查验出入境人数达1.22亿人次,占全部出入境人数的51.16%[62]

公路

香港公路口岸有落马洲管制站(接驳深圳皇岗口岸)、文锦渡管制站沙头角管制站深圳湾口岸(位于深圳境内,实施一地两检)、港珠澳大桥管制站、落马洲站[注 2](接驳深圳福田口岸)。其中,皇岗口岸于1989年建成通关,从2003年1月起实现24小时出入境通关,是深圳市除了罗湖口岸以外最繁忙的口岸。而连接深圳与香港之间的第4条跨境行车通道深港西部通道(包括港深西部公路深圳湾公路大桥)已于2007年7月1日正式通车[63]

铁路

1907年,广九铁路(广州-深圳-九龙)开始修建,于1911年10月贯通[64]。目前重要铁路干线是广深铁路京九铁路,而广深铁路在广州与中国铁路大动脉京广线接驳。经京广线和京九线,深圳火车站有直通香港的列车12对。香港与深圳之间的铁路站口有红磡站城际客运服务)、罗湖站港铁东铁线乘客专用,接驳中国大陆罗湖口岸)、落马洲站(接驳福田口岸)。其中罗湖口岸深圳香港之间客流量最大的陆路边境口岸[65]

水路

香港共有四个跨境渡轮码头,分别位于香港岛上环的港澳码头、九龙西尖沙咀的中港码头、屯门的屯门码头及机场的海天客运码头

深圳主要客运码头为蛇口客运码头(已迁到蛇口邮轮中心),并兼顾出入境检疫。码头每日有大量定期航班往返香港中环中港城香港机场等地[71]。深圳机场福永码头是深圳的另一海上客运站点,有航班直航香港机场和香港中环[72]

航空

航空方面,香港国际机场位列全球最繁忙的机场第8名,而深圳宝安国际机场位列第39名[73]。深圳机场和香港机场之间的海上航班也于2003年9月通航,实现了中转旅客的对接。

2016年7月28日,前香港天文台台长林超英称深圳宝安机场第三条跑道即将开工建设,有可能会影响香港国际机场第三条跑道的建设[74]。他认为“深圳机场一天存在,飞机便不能降落三跑,所以建三跑是错误的。”但香港民航处对此却并不认同[75]

人员往来

水货客港铁上水站C出口外面排队。

香港自清末成为英国殖民地后,除日本占领期以外,港英政府未曾控制香港与中国内地人员的来往[注 3]。1949年1月,港英政府公布《入境控制条例》,10月中华人民共和国成立。从1950年5月起香港要求提供出入境证件[77],开始限制中国内地人来港[78]。从1950年代至1970代末,曾有大批内地人员偷渡前往香港[41]国际社会曾称深圳河为中国的柏林墙[79]

2007年7月,部分港区人大代表中国中央政府建议深圳户籍人士持身份证自由访港,以活跃香港旅游市场,繁荣香港经济。因此,深圳籍的市民可以获签一年内无限次进出香港的签注(俗称一签多行),且可以使用e-道进行自助通关[80]。如今,港深之间每天有几十万人通过公路、直通巴士、码头、渡轮穿梭于两城之间。初期香港市民前往深圳的频次要大大高于深圳市民前往香港[81]

2013年起,香港爆发了多次以“反水客”为名的激进事件[82]。从2015年4月13日起,内地把面向深圳居民的“一签多行”政策修改为“一周一行”[83]。这项措施,是香港特区政府为减少赴港扫货的内地水客数量,向内地提议的[82]。对此梁振英特首专门召开新闻发布会解释“一周一行”是针对内地水货客的,不是香港人不好客[84]。然而深港矛盾并未因此缓和却反趋剧烈[85]

据深圳边检总站统计,2016年,深圳边检总站共查验出入境人员2.39亿人次,全年共查验交通运输工具1583.63万余辆(艘、架)次。深圳各口岸深港走读学童日均出入境人数达到4.5万余人次。[62]

文化体艺

深圳文化香港文化的影响主要体现在影视、书刊、服饰、娱乐消闲等多个领域。香港的流行歌曲、电视连续剧、广告以及它所展现的生活方式被深圳人所接受。[86]

深港两地运动员历年进行了频繁的交流,多次在两地举办了单项比赛,项目分布广泛,如足球、篮球、田径、乒乓球、自行车、游泳、水球、排球、武术、棋类等 10 多项。有些项目如“深、港、穗男子少年足球赛”等已形成了传统[87]:388

2009年4月8日,香港国民教育中心国情教育基地在深圳市中英街历史博物馆揭牌,香港中小学生“中英街历史文化之旅”活动同时启动[88]

目前深圳与香港有不少官方和民间交流的活动和组织,如“深港水墨艺术交流展”、深圳香港城市建筑双城双年展、深港设计双年展等[89]。2013年,香港特首梁振英出席“2013香港—深圳城市/建筑双城双年展”开幕礼时指出,他自己上世纪70年代初到深圳协助当地的城市规划时,绝对想不到深圳会发展成为1,000万人口的城市,有必要进一步探索港深的密切关系[90]

注释

  1. ^ “腾笼换鸟”为广东省提出的发展战略,是借市场淘汰落后产能,释放土地,为新兴产业的发展腾出空间。
  2. ^ 落马洲站口岸同时开放于铁路运输及陆路运输(只限旅客出入境,没有车辆出入境设施)。
  3. ^ 1934年香港《入境及护照条例》豁免中国籍人士须持有效旅游证件和签证方能进入香港的规定[76]

参见

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