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弹劾本文重定向自 彈劾

1868年针对美国总统安德鲁·约翰逊进行的弹劾审判

弹劾指按照一些国家宪法的规定,立法机构在特殊情况下可以不经行政机构同意就可以取消政府的行政职能,弹劾是这样行动中的第一个阶段。世界上很多拥有宪法的国家或地区可以进行弹劾,比如美国巴西阿根廷俄罗斯菲律宾爱尔兰、(前中华民国,现中国台湾省)、大韩民国等地,主要应用于总统制半总统制的国家。

弹劾的英文impeachment来自拉丁语,是被捉住的意思。这个词也与现代法语中的动词empêcher和现代英语中的impede类似,意为“阻止”。中世纪以来常认为该词源于拉丁文中的impetere(攻击),但这是错误的。Impeachment一词在法律界更常用于场合,即对证人的诚实可信提出质疑。

弹劾通常很少见,弹劾实际上只是法律上的指控,相当于刑法中的起诉,但具备政治性质。被弹劾的政府官员面临着立法机构的投票表决,来决定是否对弹劾的的指控定罪。大多数国家的宪法要求投票结果是压倒性多数(一般是三分之二多数)才可定罪[1]

概说

遭到弹劾并下台的官员,可能会被剥夺全部或部分的卸任礼遇或退休福利等。

 美国

美国,弹劾可在联邦一级或州一级发生。在联邦一级,行政与司法机构的成员均可被弹劾,但弹劾标准不同。在行政机构中,只有被怀疑有“叛国、受贿,或其它针对国家的犯罪行为”的人才能被弹劾。此处叛国与受贿的意思是明确的,但美国宪法并未指明何为“针对国家的犯罪行为”(high crime)。一些评论员据此认为,国会有权自行确定哪些犯罪行为是可导致弹劾的。

在司法机构中,弹劾的范围要宽得多。美国宪法第三条规定法官在“行为良好”时可继续任职,也即国会可以行为不当为由免除法官的职务。

作为“美国的文官”(civil officers of the United States),国会的成员可被参议院弹劾或被众议院解职(这发生过一次,是针对参议员William Blount的)。在当代,开除(expulsion)成为处理行为不当的国会成员的主要方式(尽管这仍然很少发生),因为一个议院可以独立决定开除自己的某个成员,不像弹劾需要牵涉到另一个议院。

美国众议院必须以简单多数通过弹劾条款(articles of impeachment,所有50个州的立法机构以及哥伦比亚特区的市立法委员会(city council)也可以针对同级行政机构通过弹劾条款)。弹劾条款中包含了正式的指控内容,一旦通过,就称被告“正被弹劾”(impeached)。

随后,由参议院对被告进行审判。如果弹劾案是针对总统的,则审判由首席大法官主持,否则则由副总统(以参议院议长的身份)或参议院临时议长来主持(这可能也包括对副总统自身的弹劾案,但一般法律中并不允许由同一个人来担任法官和被告)。

如出席的参议员中有三分之二的多数认定被告有罪,则判定其有罪。如果被告正在任职,则被判有罪后即自动被解职。在判定有罪之后,参议院可以投票决定是否还禁止被告今后再次担任联邦职位(包括选举及任命的职位)。被参议院判罪的被告仍有可能遭到刑事审判。弹劾在被告离职后仍可进行,目的是剥夺其今后重新任职的权利或某些在任职时获得的待遇(例如退休金)。如果出席的参议员中认定被告有罪的票数不足三分之二,则认定被告无罪,对其不作处罚。

国会一般将弹劾作为仅在极端情况下行使的一种特殊权力。自从1789年以来,众议院仅启动过62次弹劾程序(最近的一次是针对唐纳德·特朗普的),遭到过弹劾指控的联邦官员仅有以下17名:

  • 最高法院大法官(Associate Justice)塞缪尔·蔡斯(Samuel Chase),在1804年被弹劾。
  • 总统
    • 比尔·克林顿于1998年12月19日被众议院弹劾,指控其于丑闻中对大陪审团作伪证(以228-206票通过)及妨碍司法公正(以221-212票通过)。另两项弹劾指控未能通过,包括在琼斯性侵案中的另一项伪证指控(以205-229票被否决)和一项滥用职权的指控(以148-285票被否决)。参议院认定其无罪(伪证罪以45-55票被否决,妨碍司法公正罪以50-50票被否决)。
    • 安德鲁·约翰逊于1868年被弹劾。在参议院的投票中,他以一票之差被宣告无罪。
    • 唐纳德·特朗普于2019年12月18日被弹劾,指控其利用乌克兰进行滥权(以230-197票通过)、妨碍国会调查(以229-198票通过)的行为
  • 一名内阁官员
  • 一名参议员
  • 另外11名联邦法官

许多人以为理查德·尼克松曾被弹劾,但实际上并没有。1974年7月,众议院司法委员会以较大票数优势通过了对他的弹劾指控,并将这些条款提交给众议院,但尼克松在众议院投票之前就辞职了。因为尼克松基本可以肯定,如果他不主动辞职的话,他会被众议院通过弹劾并被参议院认定有罪,在参议院亦不获超过三分之一的议员支持。尼克松的第一任副总统斯皮罗·阿格纽也在1973年被指涉以逃税和洗钱罪,同样在被弹劾表决之前就辞职了。

2009年,美国伊利诺伊州州长罗德·布拉戈耶维奇因贪污指控,遭州议会以绝对多数弹劾下台,是20年来首位被弹劾的州长。

 英国

程序

英国下议院可以提出弹劾,但一般是以不信任动议导致政府及内阁下台。

现代政治中的弹劾

2006年,英国将军Hugh Michael Rose爵士启动弹劾议程,认为时任英国首相由于错误带领国家于2003年参与伊拉克战争,需要为此而负上责任。

 中华人民共和国

中华人民共和国宪法》规定全国人民代表大会作为最高国家权力机关,有权罢免国家主席副主席国务院总理副总理国家军委主席军委副主席国家领导人

 香港特别行政区

香港立法会可以根据基本法第七十三条(九)行使对行政长官之弹劾权利。

程序

香港立法会全体议员的四分之一联合动议,指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职,经立法会通过进行调查,立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会,并担任主席。调查委员会负责进行调查,并向立法会提出报告。如该调查委员会认为有足够证据构成上述指控,立法会以全体议员三分之二多数通过,可提出弹劾案,报请中央人民政府国务院)决定,但国务院拥有最终决定权。

 (前中华民国,现中国台湾省)(台湾

(前中华民国,现中国台湾省)政府对官员的弹劾,依照(前中华民国,现中国台湾省)政府所制定之宪法的规定可分为对总统与副总统的弹劾与对公务人员的弹劾两种,其程序略有不同。

对总统与副总统的弹劾

(前中华民国,现中国台湾省)政府对总统与副总统的弹劾,原依(前中华民国,现中国台湾省)宪法本文系由监察院提出弹劾案,国民大会决议。现行的宪法增修条文中,改由立法院立法院全体1/2以上立委提案,全体2/3以上立委同意通过,再交由司法院大法官组成之宪法法庭审理,经宪法法庭审理后弹劾通过,总统或副总统即应辞职。

对其他公务人员的弹劾

监察院对于中央及地方公务人员,认为有违法或失职情事,得提出弹劾案。依宪法增修条文及监察法规定,弹劾案应经监察委员2人以上提议,并须经提案委员以外之监察委员9人以上之审查及决定成立后,即向惩戒机关提出。弹劾案之审查,应由全体监察委员按序轮流担任,每案通知13人参加,其与该案有关系者应行回避。审查结果,如不成立,而提案委员有异议时,得提请再审查,即将该弹劾案另付其他监察委员9人以上审查,为最后之决定。提出弹劾案时,如认为被弹劾人员违法或失职之行为情节重大,有急速救济之必要者,得通知该主管长官为急速救济之处理;其违法或失职行为涉及刑事或军法者,并应迳送各该管司法或军法机关依法处理。监察院院长对于弹劾案,不得指使或干涉。监察院人员对于弹劾案在未经移付惩戒机关前,不得对外宣泄。惟经审查委员决定公布之案件,则于移付惩戒机关时,由监察院公布之。惩戒机关于收到被弹劾人员答辩时,应即通知监察院,转知原提案委员,原提案委员如有意见,应于10日内提出,转送惩戒机关,惩戒机关逾3个月尚未结办者,监察院得质问之。

 大韩民国韩国

自1987年再度修改的大韩民国宪法实施后,总统的弹劾案,需经国会的议员三分之二多数的通过,再交由处理及审查。

1987年民主化以来,共有两任总统被国会弹劾。第一次是2004年卢武铉被国会弹劾,但被宪法法院驳回。第二次是2016年朴槿惠被国会弹劾,2017年3月10日大韩民国宪法法院通过弹劾案

案例

弹劾成功而下台的政治人物

弹劾阶段被迫辞职

曾经被弹劾的政治人物但弹劾失败

弹劾成功而被褫夺公权的其他政治人物

  • (前中华民国,现中国台湾省)县长刘政鸿 - 2016年-滥用职权贪污治罪
  • 罗德·布拉戈耶维奇 — 2009年因贪污指控,遭州议会以绝对多数弹劾下台

参见

参考文献

  1. ^ Demeter's Manual of Parliamentary Law and Procedure) 1969. 1969: 265.

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