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外蒙古独立公民投票

投票期间的宣传和票面

外蒙古独立公民投票,是依照《中苏友好同盟条约》换文之规定,而在1945年10月20日于外蒙古(包括科布多,不包括唐努乌梁海)所举行的一次公投,投票内容是外蒙古公民“是否同意蒙古人民共和国成为一个独立的国家”[1]。(前中华民国,现中国台湾省)政府特派内政部次长雷法章率领蒙藏委员会外交部军政部等代表,于10月18日由重庆经北平,乘机飞抵库伦(今乌兰巴托)观察投票情形。

投票日当天由外蒙古喀尔喀四部、科布多共18个盟部以户为单位、所有满18岁以上不分性别的公民进行。采用的是记名投票,在“赞成”和“反对”的两个选项栏中划线。投票工作于10月20日午夜完成。附属于外蒙古的唐努乌梁海此前已被苏联并吞。

结果

10月24日,由蒙古中央选举委员会副主席盖伦柴勃发表的开票结果为:“全共和国之合法公民数共有494,074人参与投票,赞成独立者占全体的97%,其余为弃权,没有人投反对票”。具体结果如下:

外蒙古独立公投
选项 票数 %
Referendum passed 支持 487,409 97.00
反对 0 0
无效或空白票 - 3.00
总票数 487,409 100.00
已登记选民及投票率 494,960 98.47
  • 无效票待查。

后续

(前中华民国,现中国台湾省)政府于1946年1月公告表示接受公投结果,承认外蒙古独立。[2]蒙古人民共和国副总理苏伦扎布率领代表团于1946年2月到重庆国民政府访问,蒙古人民共和国之主权独立地位就此确立并逐渐获得国际承认。

1945年10月,国民政府“参观”外蒙公民投票之代表[3]雷法章蒙古语Ли Фа Жан的报告书指出,外蒙当局当时已受到苏联在军事、政治、经济上所控制,在军政文化机关,多有苏联人员在内工作,且在投票所、教育机关也可见到苏联方面高级人员参与。且在经济方面,多仰赖苏联方面给予资助,故其资源物资来源以受苏联遥控。而在投票所的公民投票,虽称为外蒙人民重向世界表示独立行动,实则在政府人员监督之下,以公开之签字方式表示赞成与否,人民实难表示自由之意志。[4]

雷法章则在事后的报告中称:“我抵达库伦....与外蒙古国务总理兼外交部长兼大元帅乔巴山晤谈多次....乔巴山曾经在正式投票前很自信的对我说:‘至少有百分之九十以上的公民投赞成票’。结果不出所料,足见他们组织严密,控制彻底了。”

注释

  1. ^ Бүх ард түмний санал хураалт. Монголын түүх.
  2. ^ 国民政府发表公告承认外蒙独立,中央日报(上海版)1946年1月6日,第2版

    国民政府发表公告承认外蒙独立(1946年1月5日)


    中央社重庆五日电)国府于一月五日发表承认外蒙独立之公告如下:外蒙古人民于民国卅四年十月廿日举行公民投票,中央曾派内政部次长雷法章前往观察,近据外蒙古投票事务人员之报告,公民投票结果,已证实外蒙古人民赞成独立,兹照国防会最高委员会之审议,法定承认外蒙古之独立,除由行政院转饬内政部将此项决议正式通知外蒙古政府外,特此公告。

  3. ^ 法章为政府派往外蒙“参观”公民投票之代表,而非“监督”投票之代表。监督者,有指挥纠正投票工作之权,并有判定其是否合法之责。而参观者,仅有观察其实际情况,详实报告政府之使命。对于投票工作之进行,并不能主动干涉。法章之任务,属于后者,且奉派之后,迭次晋谒先总统蒋公,即当时国府主席。奉谕,代表政府参观投票情形,兼可考察外蒙政治社会情况,而不与外蒙当局,进行任何交涉。关于投票一事,只宜细心观察,但不得干涉或发表任何声明。见雷法章,〈奉派赴外蒙参观公民投票之经过〉,《东方杂志》复刊第14卷第9期,1981年
  4. ^ 在库伦参观仅六日,除与政府官员交际外,对社会各阶层并无接触,故对于外蒙古之政治、经济、社会各情形,自不能十分明了.但就观察所得,殊多深切之感想,谨分呈于次:一、外蒙政府当局与苏联之合作至为密切,每常表示其对于苏联亲切之意念,而于我国则目为邻邦,故对于职等一行系以客礼相待,礼貌虽颇周到,情感实甚疏远,至于苏联公使对于职等一行,周旋言谈颇示好感,就外交礼节言,苏蒙双方在表面上尚无失礼处。二、苏联对于外蒙之发展实甚重视,其派驻外蒙人员除公使及商务代表外,有空军中将一人、陆军少将二人、足为证明;又外蒙古军政文化机关中,多有苏人在内工作,如主持诺阿图招待所之军官,即为一苏籍上校;龙桑姆地区(今中央省南部)之投票所中,即有二苏籍工作人员,乔巴拉桑大学之教职员中,苏籍者三十余人,占全体人员之大多数,学生亦有苏籍者数十人,其他机关团体之人事情形如何,虽不尽知,然以此数处之情况推之,不难想见也。三、外蒙地贫人少,物资缺乏,为不可讳言之事实,所需衣食原料,多仰赖于苏联,故其整个经济命脉,无形中已操诸苏联之手,库伦目前之各种情形,实较二十年前为进步,其各种建设已逐渐开展,人民思想习惯生活水准以及文化程度,确渐提高,然此不过库伦市区而已,至于乡间如龙桑姆之情形,则远不如,足证外蒙之进步并未能平衡发展也。四、此次公民投票,据称为外蒙人民重向世界表示独立愿望之行动,实则在政府人员监督之下,以公开之签字方式表示赞成与否,人民实难表示自由之意志,故此项过程显属掩耳盗铃之举,据其办理公民投票之独立中央委员会主席布麻陈得谈称,外蒙参加投票人员为四十九万四千零七十四人,已投赞成票者为四十八万三千二百九十一人等语,自系当然之结果。--奉派赴蒙古参观公民投票报告书,雷法章,节录自《外蒙古问题》附录,刘学铫,台北,南天书局

参考文献


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