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丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路
Belt and Road Initiative participant map.svg
已签署一带一路合作文件的国家或地区
简称一带一路
成立时间2014年
类型跨国经济带
法律地位筹建中
目标区域合作
会员
140个国家或地区
31个国际组织[1]
网站中国一带一路网

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(英语:The Silk Road Economic Belt and the 21st-century Maritime Silk Road[2]),简称一带一路(英语:The Belt and Road Initiative,标准英文缩写:B&R[2][注 1]),是中华人民共和国政府于2013年倡议[3]并主导的跨国经济带[4]。其范围涵盖中国历史丝绸之路海上丝绸之路行经的中国大陆中亚北亚西亚印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲大西洋地区的国家[5]

背景

“丝绸之路经济带”简称“一带”,是中共中央领导人外访时向各国推广的区域经济合作战略[6]。从中国大陆出发,沿着陆上丝绸之路以欧洲为终点:一是经中亚、俄罗斯到达欧洲;二是新疆经巴基斯坦到印度洋、中亚与西亚到达波斯湾和地中海沿岸各国。中国大陆试图与这些国家及地区发展新的经济合作伙伴关系,计划加强沿路的基础建设[6],也计划消化中国大陆过剩的产能与劳动力、保障中国大陆的能源(如哈萨克斯坦石油)与粮食供给,并带动西部地区的开发[7]。“一带”连接亚太地区与欧洲,中间经过的中亚地区[6],像上海合作组织中的中国大陆俄罗斯哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦乌兹别克斯坦都在丝绸之路上,其他5个观察员国及3个对话伙伴也在丝绸之路沿线[7],丝绸之路经济带的核心区域包括西北的新疆青海甘肃陕西宁夏,西南的重庆四川广西云南

“21世纪海上丝绸之路”简称“一路”,则是沿着海上丝绸之路。自中国大陆由沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲,或是从中国大陆沿海港口过南海到南太平洋。21世纪海上丝绸之路的主要航点包括:泉州、福州、广州、海口、北海、河内、吉隆坡、雅加达、科伦坡、加尔各答、内罗毕、雅典、威尼斯。以发展中国大陆和东南亚南亚中东北非欧洲各国的经济合作。21世纪海上丝绸之路,是领导人访问东盟时提出的战略构想。中国大陆着眼于与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点,为进一步深化中国大陆与东盟的合作,提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。官方声言,新疆福建会成为“一带一路”的最大赢家,并获得前所未有的发展机遇。福建获批21世纪海上丝绸之路核心区。新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。同时亦包括江苏浙江福建广东海南山东6个沿海省份。

发展

倡议提出

2013年9月,提出共同建设“丝绸之路经济带”。中国领导人在同年10月于印度尼西亚国会演讲时提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”。同年11月中共十八届三中全会把“一带一路”升级为国家战略[8][9]

同年3月,中国国务院总理李克强亚洲欧洲访问时进一步推广[10]“一带一路”,并将其写进政府工作报告[11]。28日,国务院授权国家发改委外交部商务部等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》白皮书[12]

丝路基金的设立

亚投行的设立

亚洲基础设施投资银行签约国和正式批准的成员国
  域内签约国
  域内正式成员国
  域外签约国
  域外正式成员国

2014年10月24日,中华人民共和国、印度、新加坡等21国在北京正式签署《筹建亚投行备忘录[16]

2015年3月12日,英国率先报名加入亚投行的意向创始成员国[17][18]。次日瑞士也提出申请意愿,随后,法国、意大利、德国等发达国家也表态跟进。韩国、俄罗斯等域内国家和巴西也在申请截止日期3月31日前相继申请加入意向创始成员国。

中巴经济走廊

中国大陆巴基斯坦合作开展了一系列的大型工程计划,长达3000公里,投资460亿美元[21]。也将成为一带一路的枢纽和旗舰项目[22][23]

2013年8月27日,中巴经济走廊秘书处在巴基斯坦首都伊斯兰堡设立[24]。2014年2月,巴基斯坦总统侯赛因在对中国大陆的国事访问中讨论了相关议题[25]。两个月后,巴基斯坦总理谢里夫同中华人民共和国国务院总理会面讨论了项目的计划[26]。2014年11月8日,在中华人民共和国国务院总理与巴基斯坦总理谢里夫的共同见证下,中华人民共和国国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄与巴基斯坦水电部常秘穆罕默德·尤尼斯·达加签署了《中巴经济走廊能源项目合作的协议》[27]

2015年4月20日,在中国大陆领导人访问巴基斯坦期间,中巴之间签署了总共51个项目的合作协议和备忘录[28][29][30]

2017年4月,为对接“一带一路”建设,巴基斯坦当局计划在中巴经济走廊项下建设九个工业园。以利用巴基斯坦的资源和劳动力优势,吸引中国大陆劳动密集型产业的转移,培育巴基斯坦的产业集群[31]。5月,中国大陆投资500亿美元,在巴基斯坦印度河流域建设5个水库。建成的水电站可释放的电能占巴基斯坦全国水电总量的2/3[32]。此外,中巴两国还积极推动瓜达尔-新疆公路走廊建设,在配套的港口和高速公路建成后,巴基斯坦可以直接向中国西北地区输送海鲜等内陆地区少见的商品,巴政府预计相关贸易可带来约80亿美元的产值[33]

2017年5月,中巴双方在伊斯兰堡签署水利合作备忘录。根据备忘录,中方将投资建设印度河流域的5个水库项目,其中包括印巴争议的克什米尔地区最大水坝迪阿莫-巴沙大坝。该水坝项目的融资请求此前接连遭到世界银行亚洲开发银行拒绝,巴方其后与中国大陆进行合作[34]。但同年11月,巴基斯坦政府又宣布拒绝中国大陆开出的融资条件,指中方要求对该水坝及附近另一水坝的完全控制权和安保权之条件,“是无法接受、也是违背巴方利益的”,巴方其后宣布将自行筹建水坝[35][36]。但随后,中国大陆国家发改委官员表示,“中国和巴基斯坦正就巴沙大坝项目合作事宜保持接触。但该项目尚未纳入中巴经济走廊能源项目清单,中巴两国行业主管部门也未就巴沙大坝的开发方案开展交流”,并指媒体报称的中方条件“不存在”[37]

2018年1月4日,巴基斯坦央行宣布自当日起中国大陆和巴基斯坦之间的双边贸易可以通过人民币进行结算,放弃美元结算[38]。同期,巴基斯坦军方宣布确认采购中国054A型护卫舰,并组建一支配备JF-17“枭龙”多用途战机的空军中队驻防俾路支省,以维护中巴经济走廊、震慑恐怖分子[39]

与欧洲国家的对接

2016年8月,在德国奥伯豪森境内运行的一班载有中欧班列集装箱的货物列车。

为加强与欧洲国家的商业贸易联络,中国政府和中国铁路总公司与中亚和欧洲各国铁路系统协作,开行从中国西安重庆郑州成都等地到达米兰莫斯科明斯克汉堡等地的国际联运列车——中欧班列。截至2017年5月19日,中欧班列累计开行突破4000列,中国国内开行城市28个,到达欧洲11个国家29座城市。中欧班列的运行时间比海运节省四分之三,价格约为航空的五分之一,能够便利对交货时限有要求的大宗电商产品、轻工及高科技电子产品以及需要冷藏的葡萄酒等食品的运输[40]

中国方面与哈萨克斯坦、俄罗斯共同推动欧亚高铁建设,其中欧亚高铁霍尔果斯至莫斯科段已确定走线并将率先开工[41]。2015年6月18日,中铁二院俄罗斯企业合作,准备新建莫斯科-喀山高速铁路并与俄罗斯铁路公司正式签约,总金额约24亿人民币、设计时速最高将达到400公里[42]

此外,中国政府还与哈萨克斯坦、俄罗斯联合修建“西欧—中国西部国际公路”(双西公路)。该条国际高速公路东起中国江苏省连云港市,西至俄罗斯圣彼得堡,与欧洲公路网相连,总长8445公里,其中俄罗斯境内段长2233公里,中国境内段长3425公里,哈萨克斯坦境内段长2787公里[43]。双西公路最早于2006年11月由中国、哈萨克斯坦两国共同提出,俄罗斯其后加入该项目[43]。2008年,中哈两国同时启动项目建设。2015年,中俄蒙宣布推动制定并商签《中俄蒙国际道路运输发展政府间协定》[44]。该公路中国境内段已于2017年11月完成了建设,哈萨克斯坦段业已基本完成,俄罗斯段预计于2020年之前完成[43]

同时,中国政府还牵头在东南欧地区开展了港口、公路、铁路、发电站等基础设施建设,亦通过中资商业银行向有关项目发放贷款。同时,中国将希腊比雷埃夫斯港作为中心,承接从“一带一路”沿线发出的海陆联运货物,以此构建“巴尔干丝绸之路”[45]。中国还计划在捷克匈牙利波兰保加利亚罗马尼亚等东欧国家大力投资能源项目,以提高其在东欧地区能源领域的影响力[46]

2019年4月,德国联邦经济事务和能源部部长彼得·阿尔特迈尔表示,德国、法国、西班牙和英国各自都派代表参加了本次的“一带一路”论坛。欧盟对“一带一路”已经展示了“很高的团结度(great majority united)”,欧盟相信以此可以展示其共同的立场[47]。欧盟内几个大国想通过集体形式,签署“一带一路”合作备忘录,而不是以双边形式(欧盟各国和中国分别签署)与中方展开合作[47]

与印度洋国家的对接

坦桑尼亚水电工程师清华博士曹丰泽

中国政府主导在斯里兰卡汉班托塔的建立海运港口。港口一期工程于2010年11月8日开工,由“Jetliner”舰艇首次仪式性停泊港埠设施,港口以前总统马欣达·拉贾帕克萨为命名。斯里兰卡港务局负责内陆建造和管理,其计划一期的预计营建费用总额为361百万美元,中国进出口银行出资比例占85%,租借为期99年。[48]

同时,中国亦进入孟加拉国的铁路建设市场。2017年9月,中国土木工程集团公司取得孟加拉国科考斯巴扎铁路第二标段项目,成为该公司在孟加拉国中标的首个项目[49]

2014年5月,中国国务院总理与东非国家领导人在内罗毕签署协议,中方同意出资援建一条新的东非铁路,以期最终连接东非六国。该规划的首段为“蒙巴萨-内罗毕标准轨铁路”(蒙内铁路)。这一系列铁路由中国交通建设股份有限公司所属中国路桥工程有限责任公司总承包,采用“中国标准、中国技术、中国装备、中国管理”建设,是首条完全采用中国标准的海外铁路。2011年与肯尼亚政府签署了谅解备忘录。2013年11月28日开工[50],2014年9月正式开工,全线分为9个标段,20多个建筑营地。原计划工期5年,2016年12月完成铺轨,2017年6月开通试运营。2018年1月商业运营[51]。2017年5月31日,由肯尼亚总统肯尼亚塔主持通车仪式,并亲自试乘列车。首发列车由肯尼亚史上首批女司机驾驶。中国驻肯大使刘显法指项目是中国实施“一带一路”倡议和中非合作论坛十大合作计划的重要早期收获[52][53]。此前的2016年8月,中国方面就已取得了埃塞俄比亚-吉布提铁路为期六年的运营权[54]

中国大陆亦参与投资南亚地区的水利设施项目。中国水利电力对外公司在尼泊尔握有上马蒂水电站项目和那苏瓦卡里水电站项目两个水利发电项目,其中前者已于2016年12月25日正式并网发电[55]。而该国最大外资水利项目西塞提水电站项目则由中国三峡集团控制[55]。2017年5月23日,尼泊尔政府决定将装机容量为1200兆瓦的布达甘达基水电站项目交与中国葛洲坝集团有限公司建设,但其后收回这一决定[55]。2018年9月24日,尼泊尔政府决定撤销原先的收回决定,将布达甘达基水电站项目重新交与中国葛洲坝集团建设[56]

与东南亚国家的对接

为进一步加强与东南亚国家的经贸联系,中国政府积极推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判进程[57]。这一协定由东南亚国家联盟十国发起,由日本中华人民共和国韩国印度澳大利亚新西兰这些和东盟有自由贸易协定(FTA)的六国共同参加,共计16个国家所构成的高级自由贸易协定。有媒体认为中国政府主导了该协定的谈判进程[57],RCEP协议基于开放的进入模式,使得此协议也向其他外部经济体开放,比如中亚国家、南亚及大洋洲其他国家[58]

中国政府积极寻求建设泛亚铁路用以沟通中国与东南亚各国。2015年9月上旬,中泰签署中泰铁路合作的政府间框架协议,泰国交通部长阿空表示,中泰高铁的具体施工日期已经敲定为2017年12月21日,预计于2021年至2022年建设完成。将建设从昆明曼谷长约840公里的高速铁路[59]。2015年10月16日,由中国铁路总公司牵头的中国企业联合体与印尼维卡公司牵头的印尼国企联合体签署协议,双方组建合资公司负责建设和运营雅万高铁项目。2015年11月13日,中国和老挝举行铁路项目签约仪式,将建设云南省会昆明老挝首都万象的高铁,全长418公里,项目总投资400亿元人民币,预计2020年前建成通车[60],之后确定在老挝段的磨万铁路计划于2021年12月通车[61]

而在马来西亚方面首相马哈蒂尔以抨击前首相诸多工程而上台倾向做出调整以展现自身差异,中国参与建设马来西亚东海岸铁路与西海岸新隆高铁以推动区域交通线建设。2017年8月9日,由中国进出口银行提供贷款、中国交建承建的马来西亚东海岸铁路项目在关丹开工[62]。该铁路全线规划总长688公里,工程合同工期7年,维护期2年,客运设计时速为160公里[62]。时任马来西亚交通部长廖中莱曾表示,“东海岸铁路投入使用后将紧密连接马来半岛东西海岸,造福沿线440万民众”[62]。但2018年马哈蒂尔当选马来西亚总理后,宣布将对该铁路项目进行重新谈判[63]。另一方面,马哈蒂尔还于当年5月宣布将取消新隆高铁项目[62]。但其后他又改口称该铁路项目只是被“推迟”而非“取消”[64]。2018年9月12日,马来西亚财政部长林冠英证实首相马哈蒂尔决定,取消3个中资石油与天然气输送管道工程,总价约28亿美元的项目已经同年7月被暂停[65]

2018年9月中方运作下以新加坡出面重谈新隆高铁项目后新约签成重新启动,新加坡副总理兼国家安全部长张志贤以及马国首相马哈蒂尔和副首相万·阿齐扎,一起见证了这一签署仪式,原计划以延期五年重谈为延期两年且马来西亚愿支付1500万新元赔偿金[66]。2019年4月马来西亚东海岸铁路项目新计划签署重新开工,总长度将较原来的688公里削减40公里至648公里,计划中的一些站点被取消以削减预算215亿林吉特,广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮认为在东南亚很多国家的带路项目推进都有类似现象,当地领导人会进行一种重谈再重启,以展现自身为民众看紧荷包的样貌达成国内的因素和本身的选举意图,包括中泰铁路缅甸莱比塘铜矿斯里兰卡汉班托塔港等,中方只要预作准备满足这些政治表演就能顺利推进,因为这些领导人内心多半还是急需一带一路项目的政绩。[67]

2019年11月印尼明古鲁燃煤电站完工,由中国电力建设集团兴建,是明古鲁省首个火电厂也是最大外资计划[68],年发电量大约14亿度。

与中亚和西亚国家的对接

出现在莫斯科红场上的丝路拉力赛参赛车辆。2016年,丝路拉力赛在中国、中亚和俄罗斯举行。

中华人民共和国国务院总理在西亚等地区积极开展“高铁外交”[69],并将之作为“一带一路”倡议的承接点。2014年7月25日,中国海外修建的第一条高速铁路——安卡拉-伊斯坦布尔高速铁路,由土耳其首都安卡拉至最大城市伊斯坦布尔高速铁路的二期工程宣告通车[70]。其后,中国与土耳其方面还签订了金额约350亿欧元的高铁合作框架协议。但由于中土双方在援助贷款方面无法达成一致,土耳其政府转而寻求德国西门子公司的合作,由德方为土耳其提供贷款和经济援助[71][72][73]

2019年10月一带一路专案中的该年最大项目-科威特巨型炼油厂完工,中国石化承建比工期提前40天交付工期共三年,有六套重型炼油设备,[74]成为中东地区最大炼油厂,能让科威特每年增产3150万吨石油。科威特艾哈迈迪省项目代理穆斯塔法表示难以置信在极短时间内如此大型炼油厂能建造完成[75]

2020年6月19日,土耳其中央银行宣布,自当月18日起,土耳其开始以人民币结算从中国进口的商品[76]

一带一路国际合作高峰论坛

2017年5月14日与15日,“一带一路国际合作高峰论坛”(Belt and Road Forum for International Cooperation)于北京举行。14日论坛场地在国家会议中心,中共中央领导人发表了题为“携手推进‘一带一路’建设”内容的演讲[77]。130多个国家和70多个国际组织代表出席[78][79]。15日论坛场地在北京市郊雁栖湖,由29个国家的国家元首政府首脑及各国际组织代表参加了领导人圆桌峰会[80][81]

出席会议的还包括阿根廷总统马克里、白俄罗斯总统卢卡申科智利总统巴切莱特捷克总统泽曼、印度尼西亚总统佐科、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、肯尼亚总统肯尼亚塔、吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫、老挝国家主席本扬、菲律宾总统杜特尔特、俄罗斯总统普京瑞士联邦主席洛伊特哈德、土耳其总统埃尔多安、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫、越南国家主席陈大光、柬埔寨首相洪森、埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆、斐济总理姆拜尼马拉马、希腊总理齐普拉斯、匈牙利总理欧尔班、意大利总理真蒂洛尼、马来西亚总理纳吉布、蒙古国总理额尔登巴特、缅甸国务资政昂山素季、巴基斯坦总理谢里夫波兰总理希德沃、塞尔维亚总理暨当选总统武契奇、西班牙首相拉霍伊、斯里兰卡总理维克勒马辛哈等国家的领导人,以及联合国秘书长古特雷斯世界银行行长金墉国际货币基金组织总裁拉加德等国际组织的领导人[82][83]。会议最终通过了一份联合公报[83]

此外,韩国执政党共同民主党议员朴炳锡国会副议长级别)[84]朝鲜对外经济相金英宰朝鲜语김영재 (1952년)[85]日本自民党干事长、前经济产业大臣二阶俊博英国财政大臣哈蒙德美国特朗普政府的高级顾问兼国家安全委员会负责东亚事务的波廷杰及其所在代表团分别代表本国受邀出席该峰会[86]

参与方

Map of Asia, showing the OBOR initiative
红色为中国大陆,橙色为亚投行的成员,黑色为六大走廊[87]

截至2021年3月,中国已经与141个国家和31个国际组织签署了200份共建“一带一路”合作文件[1]

  • 以下列表根据国家/地区的英文字母开头顺序排列。
发起国


非洲 (共46国)[88]
亚洲 (共38国、2地区)
欧洲 (共27国)
大洋洲 (共12国、2地区)
美洲 (共19国)


参见

注释

  1. ^ 国家发展改革委等部门之规定之标准译法简称为“B&R”。实践中,也有媒体使用“BRI”作为简称。
  2. ^ 香港 香港特别行政区政府澳门 澳门特别行政区政府分别通过《关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排》、《关于支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排》对接一带一路计划。

参考文献

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